注意了！機(jī)動(dòng)車(chē)準(zhǔn)入管理終于要做出改變了！

4月18日，工信部發(fā)布《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》），展開(kāi)一個(gè)月的意見(jiàn)征集。

按照《意見(jiàn)稿》，今后乘用車(chē)、貨車(chē)、客車(chē)、專(zhuān)用車(chē)、摩托車(chē)、掛車(chē)或?qū)⒔y(tǒng)一管理，方便企業(yè)申請(qǐng)。同時(shí)，《意見(jiàn)稿》還特別提出鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和車(chē)企集團(tuán)化管理，推行車(chē)輛系族管理，規(guī)范貨車(chē)類(lèi)改裝車(chē)管理。今后，產(chǎn)品公告將簡(jiǎn)化很多，工信部預(yù)計(jì)今后產(chǎn)品準(zhǔn)入類(lèi)型將減少三分之一。

尤其引人關(guān)注的是，《意見(jiàn)稿》還提出豁免原則，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、無(wú)人駕駛汽車(chē)等創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)入《公告》做好鋪墊。因新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，導(dǎo)致相關(guān)準(zhǔn)入事項(xiàng)不能滿足或不適用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的，可經(jīng)評(píng)估豁免部分或全部要求。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)稿》是在既有準(zhǔn)入管理實(shí)施20多年后，根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求做出的改革，真正實(shí)現(xiàn)“放管服”，為企業(yè)發(fā)展更好服務(wù)，從而推進(jìn)對(duì)汽車(chē)行業(yè)的更好管理。

　♦六個(gè)車(chē)型將統(tǒng)一管理

我國(guó)自1985年開(kāi)始，實(shí)施車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《目錄》管理，2001年參照歐盟汽車(chē)產(chǎn)品型式批準(zhǔn)制度，建立了企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理制度。2004年，按照《行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可（也稱《公告》）管理被設(shè)立為行政許可事項(xiàng)，并一直由汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施。

隨著我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，車(chē)型不斷增多、新技術(shù)不斷應(yīng)用，近年來(lái)車(chē)企和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理中出現(xiàn)許可管理文件分散、法律層級(jí)較低、許可類(lèi)型過(guò)散過(guò)細(xì)、企業(yè)資源整合利用不足、適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展不充分等問(wèn)題，縮減審批范圍、優(yōu)化管理流程等需求日益迫切。于是，《意見(jiàn)稿》應(yīng)需而出。

工信部表示，《意見(jiàn)稿》將現(xiàn)行《摩托車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《專(zhuān)用校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》、《商用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》等十個(gè)許可管理文件進(jìn)行整合。統(tǒng)一管理將改變以往不同類(lèi)別車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可規(guī)則分散在不同文件中的情況，同時(shí)刪除了管理過(guò)細(xì)的內(nèi)容，方便企業(yè)申請(qǐng)?！兑庖?jiàn)稿》將原來(lái)19類(lèi)過(guò)于細(xì)分的企業(yè)管理精簡(jiǎn)調(diào)整為乘用車(chē)類(lèi)、貨車(chē)類(lèi)、客車(chē)類(lèi)、專(zhuān)用車(chē)類(lèi)、摩托車(chē)類(lèi)、掛車(chē)類(lèi)6個(gè)類(lèi)別，企業(yè)獲得某一個(gè)類(lèi)別的準(zhǔn)入許可之后，在該類(lèi)別內(nèi)依據(jù)市場(chǎng)情況生產(chǎn)新產(chǎn)品時(shí)，不用再次申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)入許可，大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，方便企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況隨時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)。

為了方便企業(yè)申請(qǐng)，《意見(jiàn)稿》還提出要推行企業(yè)集團(tuán)管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程。葉盛基判斷，今后車(chē)企的自我認(rèn)證或許將提上日程。“我們一直詬病嚴(yán)入寬出，希望借鑒歐美等國(guó)嚴(yán)監(jiān)管的管理措施，一下子實(shí)現(xiàn)不太可能，但加強(qiáng)企業(yè)的自我認(rèn)證也不是沒(méi)有可能。”葉盛基認(rèn)為，《意見(jiàn)稿》實(shí)施集團(tuán)化管理等簡(jiǎn)化程序的措施，可以讓企業(yè)最大限度的利用認(rèn)證資源，同時(shí)給予企業(yè)更多自我認(rèn)證空間?！兑庖?jiàn)稿》明確，符合條件的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成員可以共享研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售及售后服務(wù)等相關(guān)能力，在申請(qǐng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入許可時(shí)，對(duì)準(zhǔn)入許可審查要求予以簡(jiǎn)化；其某一成員取得許可的車(chē)輛產(chǎn)品，其他成員無(wú)需取得該車(chē)輛產(chǎn)品的準(zhǔn)入許可，只要取得同類(lèi)別車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，在獲得委托的情形下即可生產(chǎn)。同時(shí)，還將推行產(chǎn)品系族管理，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)同一系族的車(chē)型產(chǎn)品按照系族申請(qǐng)產(chǎn)品準(zhǔn)入，生產(chǎn)同一系族內(nèi)的產(chǎn)品，將不需要重新申請(qǐng)公告。系族管理可以將產(chǎn)品準(zhǔn)入類(lèi)型降低三分之一以上。

葉盛基還透露，目前，工信部正在組織行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)汽車(chē)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入進(jìn)行細(xì)化，尤其是《公告》后臺(tái)也要做出相應(yīng)的調(diào)整?！邦A(yù)計(jì)年內(nèi)，準(zhǔn)入管理的形式認(rèn)證、集團(tuán)化管理、認(rèn)證資質(zhì)使用等方面的實(shí)施細(xì)則將陸續(xù)出臺(tái)，方便企業(yè)更好操作?！比~盛基說(shuō)。

　♦明確僵尸車(chē)企退出機(jī)制

近兩年，工信部開(kāi)展了僵尸企業(yè)清退工作，這一問(wèn)題在《意見(jiàn)稿》中也將有更明確的規(guī)定?！兑庖?jiàn)稿》明確，工信部將已經(jīng)取得準(zhǔn)入資質(zhì)但不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和產(chǎn)品予以特別公示，經(jīng)特別公示的車(chē)企，申報(bào)新產(chǎn)品將不予列入公告且不予辦理企業(yè)變更許可。這也就意味著下列僵尸企業(yè)將被清退：

乘用車(chē)：連續(xù)2年年均產(chǎn)量少于2000輛；

貨車(chē)（含普通運(yùn)輸類(lèi)專(zhuān)用車(chē)）：連續(xù)2年產(chǎn)量少于1000輛；

客車(chē)：輕型客車(chē)連續(xù)2年產(chǎn)量少于1000輛、大中型客車(chē)產(chǎn)量少于100輛；

掛車(chē)：連續(xù)2年產(chǎn)量少于100輛；

摩托車(chē)：連續(xù)2年產(chǎn)量少于5000輛。

《意見(jiàn)稿》還明確任何單位和個(gè)人不得倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓已經(jīng)取得的車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可。葉盛基強(qiáng)調(diào)，今后《公告》管理將明確退出機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)更好發(fā)展。“此前，工信部也對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行過(guò)清理，但相關(guān)規(guī)定只是作為補(bǔ)充規(guī)定的形式，而沒(méi)有正式列入準(zhǔn)入管理規(guī)定中?！?/p>

♦為智能網(wǎng)聯(lián)、無(wú)人駕駛準(zhǔn)入做好鋪墊

近年來(lái)，新技術(shù)在汽車(chē)產(chǎn)品上的應(yīng)用在豐富汽車(chē)產(chǎn)品、滿足消費(fèi)需求的同時(shí)，也對(duì)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理提出新要求，《意見(jiàn)稿》為了適應(yīng)新的變化和需求，提出，因新技術(shù)、新工藝、新材料等原因?qū)е缕髽I(yè)或產(chǎn)品不符合準(zhǔn)入管理有關(guān)規(guī)定時(shí)，工信部將組織專(zhuān)家對(duì)產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否給予準(zhǔn)入。

智能網(wǎng)聯(lián)、無(wú)人駕駛等產(chǎn)品準(zhǔn)入管理缺失一直是困擾其發(fā)展的難點(diǎn)，也是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論焦點(diǎn)，盡管《意見(jiàn)稿》沒(méi)有明確允許智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準(zhǔn)入，但是可以看出，創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)在今后的準(zhǔn)入管理方面擁有一定的豁免權(quán)。工信部表示，對(duì)因新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，導(dǎo)致相關(guān)準(zhǔn)入事項(xiàng)不能滿足或不適用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的，可經(jīng)評(píng)估豁免部分或全部要求，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、無(wú)人駕駛汽車(chē)等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入《公告》作好鋪墊。

“《意見(jiàn)稿》體現(xiàn)了一定的前瞻性。”葉盛基表示，《意見(jiàn)稿》為智能網(wǎng)聯(lián)、無(wú)人駕駛的準(zhǔn)入管理“開(kāi)了口子”，盡管無(wú)人駕駛還未能準(zhǔn)入，但是對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品的豁免讓無(wú)人駕駛準(zhǔn)入看到了希望。