近年來(lái)國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)引起廣泛關(guān)注，由此帶來(lái)的汽車回收利用領(lǐng)域面臨的問(wèn)題日益突出。數(shù)據(jù)顯示，作為世界汽車第一產(chǎn)銷大國(guó)，我國(guó)2011年民用汽車保有量已突破1億輛，汽車報(bào)廢量超過(guò)400萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)2020年報(bào)廢量將超過(guò)1400萬(wàn)輛。
隨著汽車報(bào)廢數(shù)量的增長(zhǎng)，由此帶來(lái)的環(huán)境資源問(wèn)題日益嚴(yán)峻，并將嚴(yán)重制約中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。近日，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)高東升透露，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)汽車回收利用，其中包括制定強(qiáng)制性的汽車回收利用標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。
報(bào)廢汽車不合規(guī)操作危害重重
過(guò)去3年國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，出乎很多人意料；2009年我國(guó)已成為全球最大的新車市場(chǎng)，并已正式步入汽車社會(huì)，但目前在我國(guó)還沒(méi)有任何一部關(guān)于報(bào)廢汽車回收利用的完整規(guī)范，這也使得國(guó)內(nèi)汽車在日益增多的報(bào)廢汽車面前面臨挑戰(zhàn)。
隨著大量汽車步入報(bào)廢期，由此引發(fā)的廢棄資源綜合利用難題、重金屬污染高發(fā)問(wèn)題和交通安全事故等頻頻發(fā)生，加強(qiáng)汽車回收利用管理變得十分迫切。
中國(guó)汽車技術(shù)研究中心相關(guān)人士表示，在汽車報(bào)廢后，如果不能及時(shí)拆解和回收，汽車產(chǎn)品中的有害物質(zhì)如鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等將對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重危害；而報(bào)廢汽車在回收拆解、材料分離和再利用等環(huán)節(jié)，由于缺少相關(guān)的規(guī)范監(jiān)管和引導(dǎo)，也使得報(bào)廢汽車有可能造成二次污染，并給社會(huì)、環(huán)境和個(gè)人都造成了相應(yīng)的危害。
值得注意的是，除了報(bào)廢汽車本身帶來(lái)的危害外，與歐美日等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，中國(guó)在汽車回收利用方面還有著明顯的差距。
“我們?cè)诠?jié)能減排方面做了不少，但是在有毒有害物質(zhì)控制和促進(jìn)回收利用方面，我們還有很多工作需要做，甚至我們的政策法規(guī)建設(shè)，我們的標(biāo)準(zhǔn)制度，以及我們的技術(shù)等等，這些方面都還剛剛起步，”節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)高東升強(qiáng)調(diào)，我國(guó)在有毒有害物質(zhì)的控制和汽車報(bào)廢回收利用方面有很多工作要做。
過(guò)時(shí)政策難以滿足現(xiàn)狀
事實(shí)上，對(duì)于汽車報(bào)廢帶來(lái)的危害，我國(guó)并非沒(méi)有關(guān)注，只是相關(guān)政策早已不適應(yīng)快速發(fā)展的形勢(shì)。2001年國(guó)務(wù)院頒布了報(bào)廢汽車回收利用辦法，標(biāo)志著報(bào)廢汽車回收管理開(kāi)始走向法制化軌道。2006年，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合頒布了《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，這是我國(guó)汽車回收利用領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件，這份文件要求全面，但是相對(duì)較為宏觀，缺乏具體要求和實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。
另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，由于報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)采取粗放式經(jīng)營(yíng)，從而導(dǎo)致該行業(yè)技術(shù)手段落后，作業(yè)流程不規(guī)范，環(huán)境保護(hù)和資源利用水平低。
另外，報(bào)廢廠不按規(guī)定交售報(bào)廢車輛，非法回收拆解倒賣報(bào)廢汽車的現(xiàn)象依然存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于法定報(bào)廢回收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，我國(guó)每年近八成報(bào)廢汽車流入了黑市，這不僅對(duì)正規(guī)的回收拆解企業(yè)造成了沖擊，擾亂了回收拆解的正常秩序，更重要的是，給道路交通安全、環(huán)境保護(hù)和資源利用帶來(lái)了嚴(yán)重隱患。
為改變行業(yè)現(xiàn)狀，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正組織力量對(duì)2001年頒布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》進(jìn)行修訂。商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司規(guī)劃處處長(zhǎng)陳躍紅呼吁，回收拆解法規(guī)和強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步修訂和完善，回收拆解的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度亟須健全。
門(mén)檻提高車企面臨新挑戰(zhàn)
記者了解到，目前國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)一方面在大力推動(dòng)修訂后的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例》盡快出臺(tái)，另一方面要強(qiáng)化汽車制造商的責(zé)任，鼓勵(lì)汽車制造商加強(qiáng)與回收拆解企業(yè)的合作和交流，要求汽車制造商為回收拆解企業(yè)提供必要的技術(shù)支持，同時(shí)要抓緊出臺(tái)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確報(bào)廢條件，嚴(yán)格車輛年檢和轉(zhuǎn)移登記制度，從源頭上防止報(bào)廢汽車流向社會(huì)。
高東升表示，做好汽車回收利用，要樹(shù)立源頭控制的理念?！霸搭^控制怎么來(lái)做？一個(gè)是從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造階段就要考慮對(duì)有毒有害物質(zhì)的控制。還有一個(gè)，要抓最后的報(bào)廢階段，我們要重視回收利用，”他強(qiáng)調(diào)，從這兩頭來(lái)抓，來(lái)促進(jìn)汽車產(chǎn)品的綠色和高效回收利用。
要求生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)支出即考慮報(bào)廢回收，必須首先制定標(biāo)準(zhǔn)。高東升透露，工信部將研究制定強(qiáng)制性的，或者說(shuō)非常明確的汽車的回收利用標(biāo)準(zhǔn)，促使汽車企業(yè)在設(shè)計(jì)階段來(lái)考慮汽車產(chǎn)品報(bào)廢以后的回收利用。
據(jù)了解，目前我國(guó)僅有少數(shù)自主品牌企業(yè)迫于出口壓力，建立了完善的企業(yè)回收利用管理體系、汽車產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)體系和企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理體系等，但絕大多數(shù)企業(yè)仍未關(guān)注到汽車報(bào)廢后的回收利用問(wèn)題?？梢源_認(rèn)，目前正在修訂的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例》，將對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)等方面提出了更高的要求。對(duì)于目前在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中市場(chǎng)份額不斷下滑的自主品牌來(lái)說(shuō)，由此帶來(lái)的成本提升，將對(duì)其帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，但對(duì)于環(huán)保大局，則是勢(shì)在必行。
