2009年最后一天，商務(wù)部和財(cái)政部聯(lián)手給商用車行業(yè)送了一份賀歲禮物，在兩部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整汽車“以舊換新”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下簡(jiǎn)稱《通知》)中，將提前報(bào)廢老舊汽車、“黃標(biāo)車”并換購(gòu)新車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由3000～6000元調(diào)整到5000～18000元。相比2009年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，重卡、大客補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升幅度最大，均由原標(biāo)準(zhǔn)的6000元提升至18000元，輕卡、輕客的補(bǔ)貼金額占到車價(jià)的比例較高，受益最大。  

　　政策刺激作用加大

　　消息發(fā)布之后，受到媒體的廣泛熱議和基本肯定，認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的大幅提升，對(duì)提升消費(fèi)者“以舊換新”的積極性有一定正面作用。

　　自2009年“以舊換新”政策出臺(tái)以來(lái)，其風(fēng)頭幾乎完全被“購(gòu)置稅減半”和“汽車下鄉(xiāng)”蓋過(guò)。對(duì)于“以舊換新”執(zhí)行過(guò)程中的相關(guān)爭(zhēng)論也一直沒有停息，其中最受非議的是相關(guān)部門對(duì)報(bào)廢車輛和“黃標(biāo)車”上路的監(jiān)管不力。曾經(jīng)有一位客車企業(yè)人士一針見血地評(píng)論：“要想讓‘以舊換新’真正拉動(dòng)市場(chǎng)，相關(guān)部門先把路上有多少‘黃標(biāo)車’和要報(bào)廢車輛數(shù)清再說(shuō)?！?/P>

　　這次調(diào)整之所以受到關(guān)注，和一個(gè)細(xì)節(jié)有關(guān)。在《通知》下發(fā)的前一個(gè)月，商務(wù)部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、工商總局五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)報(bào)廢汽車監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》，就加強(qiáng)報(bào)廢汽車監(jiān)督管理有關(guān)工作進(jìn)行了綜合部署。這重塑不少業(yè)內(nèi)人士的信心?！翱梢钥闯?，今年政府部門是恩威并施，確實(shí)想把這項(xiàng)工作推行下去。政府的誠(chéng)意增強(qiáng)了我們的信心。”上海聯(lián)東汽車銷售有限公司總經(jīng)理沈永宏表示：“雖然對(duì)補(bǔ)貼金額高低還有爭(zhēng)議，政策執(zhí)行的環(huán)境依然有所欠缺，但‘以舊換新’補(bǔ)貼金額的提高，至少能夠?qū)囀衅鸬介g接的正面刺激作用。以往用戶更愿意把車輛送到二手車市場(chǎng)折現(xiàn)，但政策會(huì)促使部分原本傾向于購(gòu)買二手車的用戶考慮直接購(gòu)買新車，在刺激新車市場(chǎng)的同時(shí)，二手車收購(gòu)價(jià)格也會(huì)下降，從而促使部分車主選擇‘以舊換新’?！?/P>

　　而補(bǔ)貼的提高和政府的姿態(tài)，也會(huì)對(duì)拉動(dòng)企事業(yè)單位用車提前報(bào)廢起到一定作用。有客車圈業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，補(bǔ)貼金額增加以后，對(duì)于班車和公交車市場(chǎng)的刺激作用應(yīng)該比客運(yùn)市場(chǎng)更明顯。

　　各方態(tài)度有所保留

　　雖然政策調(diào)整得到業(yè)內(nèi)初步認(rèn)可，但該政策對(duì)市場(chǎng)的實(shí)際刺激作用如何，各方對(duì)此依然有所保留。

　　對(duì)于去年“以舊換新”的慘淡，沈永宏認(rèn)為和剛性需求不足有密切的關(guān)系。“去年上海受金融危機(jī)的影響比較大，很多用戶的車輛都停駛了，還談什么買新車。不少人把舊車賣掉，租車跑運(yùn)輸，‘以舊換新’政策自然沒有多大市場(chǎng)?！敝灰囘€能跑，車主就不會(huì)輕易報(bào)廢掉車輛。這也是“以舊換新”政策在推進(jìn)中遇到的重大困難。

　　沈永宏表示：“即便是有購(gòu)車需求的用戶，多半會(huì)采用舊車加新車的使用形式，而不會(huì)把舊車報(bào)廢掉。2009年，‘以舊換新’補(bǔ)貼與直接賣廢鐵差不多，用戶沒有利益驅(qū)動(dòng)。如果不愿意留下舊車，大部分用戶也會(huì)選擇把接近報(bào)廢的車輛和‘黃標(biāo)車’以二手車的形式買到外地鄉(xiāng)村去。”在不少鄉(xiāng)村，“黃標(biāo)車”和報(bào)廢車輛可以行駛，也不用繳納各種費(fèi)用，價(jià)格低廉，受到市場(chǎng)歡迎，二手車市場(chǎng)因此得益。

　　基于以上原因，2010年，沈永宏不看好其對(duì)市場(chǎng)的直接促進(jìn)作用。“散戶不愿意換車，車隊(duì)換車需求也不多，類似的剛性需求太少。上海對(duì)于卡車進(jìn)入中環(huán)有限制，不少市內(nèi)運(yùn)輸車隊(duì)都是政府出資，比如由財(cái)政補(bǔ)貼的‘菜籃子’工程運(yùn)輸車隊(duì)，因?yàn)橛泄嫔?，它們的利?rùn)比較有限，不愿意擴(kuò)大規(guī)模。”

　　客車“以舊換新”也和卡車面臨類似的境況。一般一輛客車使用4年左右才能回本，之后才能盈利，車輛能多跑6個(gè)月就多賺6個(gè)月的錢，車主不會(huì)主動(dòng)送車去報(bào)廢。今年的補(bǔ)貼雖然提高，但相比高昂的新車價(jià)格依然是杯水車薪。上述業(yè)內(nèi)人士直言不諱：“客車銷售競(jìng)爭(zhēng)慘烈，而且大客運(yùn)公司議價(jià)能力強(qiáng)，加上客車又多以直銷為主，不少集團(tuán)客戶和客車企業(yè)本來(lái)就有折價(jià)回購(gòu)的協(xié)議，客車‘以舊換新’空間不大?！?/P>

　　還有一種情況對(duì)今年的政策延續(xù)不利。雖然2009年的“以舊換新”補(bǔ)貼不太劃算，但是不少集團(tuán)用戶基于自身品牌形象依然積極參與。2009年，北京好運(yùn)鑫汽車銷售有限公司的客戶里就有中外運(yùn)、可口可樂(lè)這樣的大型企業(yè)參與到“以舊換新”中?！斑@樣的用戶在2010年已經(jīng)沒有換車需求。對(duì)于大多數(shù)散戶來(lái)說(shuō)，又缺乏利益驅(qū)動(dòng)。因此，今年的政策刺激作用可能不會(huì)特別理想。”北京好運(yùn)鑫汽車銷售有限公司總經(jīng)理郝桂英表示。

　　可借鑒國(guó)外舉措

　　實(shí)際上，在2009年，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)家都出臺(tái)了類似“以舊換新”的政策，并取得了非常好的市場(chǎng)反應(yīng)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)振興部部長(zhǎng)德維吉安就曾表示：“2009年前10個(gè)月，法國(guó)家用汽車市場(chǎng)同比增長(zhǎng)4.2%，這主要得益于汽車‘以舊換新’補(bǔ)貼政策?！庇?guó)的“以舊換新”政策也對(duì)本國(guó)汽車銷售起了“立竿見影”的效果，僅在開始實(shí)施后的兩周，就有35000輛新車通過(guò)該計(jì)劃售出，1/5的新車購(gòu)買者參與了該計(jì)劃。在實(shí)施后第一個(gè)月，英國(guó)汽車銷量下降的勢(shì)頭得到明顯遏制。

　　為什么國(guó)外的情況如此令人欣喜？從“以舊換新”的補(bǔ)貼力度來(lái)看，美國(guó)每輛車補(bǔ)貼4000美元，占中低檔新車價(jià)格近30%；國(guó)內(nèi)的補(bǔ)貼額平均為5000元，占中低檔轎車車價(jià)6%左右，這就使消費(fèi)者接受度出現(xiàn)巨大差異。對(duì)此，沈永宏表示：“以輕卡和中卡為例，我認(rèn)為至少補(bǔ)貼要提到2萬(wàn)元以上，才可能真正發(fā)揮刺激作用?！?/P>

　　而且其他國(guó)家也不光由政府出資。英國(guó)就采用了政府與企業(yè)對(duì)等出資，共同撬動(dòng)市場(chǎng)的方式。對(duì)于每輛車，政府補(bǔ)貼1000英鎊，參與計(jì)劃的汽車生產(chǎn)企業(yè)需同時(shí)補(bǔ)貼至少1000英鎊。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在中國(guó)也可以嘗試這樣的模式。郝桂英認(rèn)為：“要讓‘以舊換新’真正發(fā)揮作用，還需要企業(yè)重視，出資協(xié)同政府推進(jìn)‘以舊換新’，這也是整車企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷量和品牌形象雙豐收的機(jī)會(huì)。”

　　報(bào)廢補(bǔ)貼環(huán)節(jié)手續(xù)簡(jiǎn)化，也是經(jīng)銷商和企業(yè)的共同期盼?！叭ツ晏闊?，用戶還要辦理各種證明，耽誤他們出車掙錢。今年還希望相關(guān)的流程和手續(xù)能夠簡(jiǎn)化，只有這樣才能讓政策更大限度地激活市場(chǎng)?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示。

　　記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，2009年“以舊換新”政策實(shí)施效果欠佳，也部分影響了今年的政策人氣。有業(yè)內(nèi)人士甚至向記者表示，不再關(guān)注此類政策。去年法國(guó)經(jīng)濟(jì)振興部部長(zhǎng)親自向一名購(gòu)車者發(fā)放了第50萬(wàn)份汽車“以舊換新”獎(jiǎng)金，我國(guó)相關(guān)部門僅僅是在政府網(wǎng)站上掛出了《通知》，缺乏更多的形式來(lái)推廣。